2024年如何通过法律法规审查政府招商引资承诺的合法性？

　　如何通过法律法规审查政府招商引资承诺的合法性？

　　1. 权限审查：首先，需确认政府在作出招商引资承诺时是否在其法定权限范围内。根据《中华人民共和国立法法》的规定，政府的行政行为必须在法律、法规授权的范围内进行，不得超越权限擅自许诺优惠条件。

　　2. 内容审查：其次，检查政府承诺的具体内容是否违反现行法律法规。例如，对于税收优惠、土地使用等方面的承诺，应参照《企业所得税法》、《土地管理法》等法律规定，确保其不违背法律禁止性规定，也不损害公共利益。

　　3. 程序审查：再者，审查政府在作出承诺的过程中是否遵循了法定程序，如是否进行了必要的决策审议、公开公示等，这涉及到《行政许可法》、《政府信息公开条例》等相关法规。

　　4. 合同审查：此外，如果政府与投资者签订的投资合同中包含了相关的承诺条款，那么还需要审查该合同是否符合《合同法》的规定，包括但不限于合同主体适格、意思表示真实、内容合法有效等要素。

　　【相关法条】

　　1. 《中华人民共和国立法法》

　　2. 《企业所得税法》

　　3. 《土地管理法》

　　4. 《行政许可法》

　　5. 《政府信息公开条例》

　　6. 《合同法》

　　政府在招商中如何确保承诺的法律效力？

　　在政府招商过程中，确保承诺的法律效力是一项重要的法律问题。政府为了吸引投资，往往会作出一系列的政策承诺、优惠条件或服务保障等，这些承诺应当具有明确的法律依据，并且以法定形式确定下来，才能具备法律效力。

　　首先，政府招商承诺的法律效力主要体现在其与投资者签订的合同或者协议中。根据《合同法》的规定，政府作为一方主体与投资者订立的合同，只要内容不违反法律、行政法规的强制性规定，且双方意思表示真实，即具有法律约束力，任何一方都应按照约定履行义务。

　　其次，政府在招商过程中的承诺还应符合相关法律法规和政策规定。例如，《中华人民共和国行政许可法》要求政府依法实施行政许可，不得随意变更已经生效的行政许可决定；《优化营商环境条例》规定，政府及有关部门应当严格兑现向市场主体依法作出的政策承诺。

　　【相关法条】

　　1. 《中华人民共和国民法典》第四百六十四条：合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。

　　2. 《中华人民共和国合同法》（已被民法典吸收）第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。

　　3. 《中华人民共和国行政许可法》第八条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

　　4. 《优化营商环境条例》第二十五条：国家坚持依法行政，保护各类市场主体合法权益，政府及其有关部门应当严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同。

　　政府在招商过程中应确保承诺内容的合法性，通过签署正式合同或协议等方式将承诺具体化、明确化，并严格按照法律规定执行，从而确保招商承诺具有法律效力。

　　如何避免政府招商引资承诺出现法律效力瑕疵？

　　政府在招商引资过程中做出的承诺，若要具备法律效力并避免瑕疵，必须遵循合法、合规、诚信及公开透明的原则。首先，政府承诺的内容应符合国家法律法规和政策规定，不得与上位法冲突。其次，承诺应当明确具体，具有可执行性，不能含糊不清或者过于原则化。再次，政府在做出承诺时应按照法定程序进行，如需经过相关部门审批或备案的，应依法履行相关手续。最后，政府承诺一旦做出，除非有法定理由和程序，否则应保持稳定性和连贯性，不得随意变更或撤销。

　　【相关法条】

　　1. 《中华人民共和国合同法》第6条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”政府在招商引资中所作的承诺实质上构成了对未来行为的一种预期引导，对此，政府应当秉持诚实信用原则，确保其承诺的真实有效。

　　2. 《行政许可法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”这在一定程度上可以类推适用于政府对投资项目的承诺，即政府不应随意更改已经做出并产生法律效果的招商承诺。

　　3. 《优化营商环境条例》第25条规定：“政府及其有关部门应当严格履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。”该条明确规定了政府在招商引资中的承诺必须得到遵守，不得因各种非法定事由而违背。

　　4. 另外，《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例也对政府对外商投资的承诺与保障做出了详尽的规定，要求各级政府依法守信践诺，维护外商投资合法权益。

　　避免政府招商引资承诺出现法律效力瑕疵的关键在于：政府在制定和实施承诺时必须严格遵守法律规定，确保承诺内容合法、程序正当、表述清晰且能够得以执行，并在后期积极履行已做出的承诺，保持政策的连续性和稳定性。同时，投资者也可以通过签订书面协议、寻求法律意见等方式，进一步固化政府的招商承诺，增强其法律效力。

　　审查政府招商引资承诺的合法性是一个涉及多部法律法规、多个审查维度的过程，作为专业律师，应当全面理解并准确运用相关法律法规，以确保政府行政行为的合法合规，保障投资合作双方的合法权益，维护市场经济秩序的稳定与公平。同时，也提醒政府在进行招商引资时，务必依法行政，避免因违法承诺而产生不必要的法律风险。