如何创新发展？解码民办教育的高品质发展路径

原标题：大庆民办教育的发展经历了萌芽期、野蛮生长期，现在正处于行业洗牌期，将来一定会走向成熟期。如何求变，如何创新发展，成为现实问题

解码民办教育的高品质发展路径

2018年8月，司法部发布《民办教育促进法实施条例(送审稿)》。如今《民办教育促进法实施条例》虽然还没有真正落定，但是民办教育行业的发展已经进入了一个新的时代，在新的政策和形势之下，民办教育行业需要重新思考自己的发展。

只用了二十年时间，大庆民办教育的发展经历了萌芽期，野蛮生长期，现在正处于行业洗牌期，也就是进入规范发展期，以后一定会走向成熟期。

政府应该给民办教育营造怎样的发展环境?如何做到规范管理，依法办学?机构应该如何选择自己的发展方向和路径?如何在学科设置、教学品质、运营管理和品牌建设上实现突破和升级?营利性机构如何在兼顾机构收益和社会效益的基础上，让更多家长和孩子享受到民办教育改革的红利?

如何求变?如何创新发展?社会相关人士都在思考。但有一点是不会变的，无论民办教育营利还是非营利，都要遵循教育基本规律，让办学回归教育的本质。

民办教育要遵循教育基本规律，让办学回归教育的本质。

特色办学和差异化竞争是民办教育实现可持续竞争、高品质发展的关键。

遵从市场规律，营造有利于民办教育发展的办学环境

“大庆民办教育从无到有，从野蛮生长到规范发展，与国内同行业走过的轨迹基本是同步的。”大庆民办教育协会一位负责人告诉记者，现在行业进入洗牌期已经是定局，规范发展是最终指向。

行业的规范发展，一方面要政府强化监管，杜绝不正当竞争，保障家长和孩子的权益;一方面又需要政府简政放权，给民办教育营造更好的发展环境。

民办教育协会的负责人认为，新《民促法》较旧《民促法》有了很大调整，地方政府在落地实施过程中，应该在坚持基本原则的基础上，更多地简政放权，给予民办教育更宽松的发展环境。

“为什么社会上会存在很多无证机构呢?国家要求办学场所不少于300平方米，不符合要求就办不下来证。而有的机构特殊，确实不需要那么大面积。比如围棋象棋美术等特色教学机构，或者‘一对一’形式的校外辅导班，只需要一个房间就可以开展办学。”该负责人说，这个标准是由省一级教育部门设定的，要想做到标准细化、分类分级很难。

还有一种情况是怕麻烦，担心税收和工商费用等支出，干脆就不办证了。这是对民办教育相关法规不了解导致的。需要教育行政部门加强宣传，普及法律法规，促使他们依法办证，合规经营。

而且，对于一些“黑班”“黑校”，相关政策法规的可操作性比较弱，教育行政部门在监管时也很为难，只能告诉其整改。

“政府监管只是一方面，最终还得靠市场去调节。民办教育是随着市场经济发展起来的，虽然带有公益属性，但不可回避的事实是，它是要面向市场的，是受市场规律支配的。所以政府只能在宏观上做一些强调和引导，完全靠政府干预可能适得其反。”该负责人说，随着家长对民办教育的认知提高，选择机构时候更趋理性，首先看其办学资质，自然压缩了“黑班”“黑校”的生存空间，这是市场自然的选择。

“家长现在眼界也在提高，首先看机构的设施和服务，像不像长久‘过日子’的样，如果各方面条件让人心里不托底，就很难有生存空间。”该负责人认为，机构通过市场检验，才会越来越完善，教学品质不断提高，机构才具有生命力。

大庆民办教育看着竞争激烈，似乎已经饱和，其实还有很大的上升空间，行业洗牌就是一次优胜劣汰的过程，也是民办教育供给侧改革的市场化行为。行政部门虽然不应过多干预，但应该在综合施政过程中，统筹教育、登记、财政、土地、收费等相关政策，营造有利于民办教育发展的制度环境。

“对于做得好的机构，应该怎么扶持;对于闲置资源和资产，怎么盘活，用于民办教育;对于资本进入，如何引导，如何支持，如何监管……这都需要相关部门作出很好的设计和落地执行。”该负责人说，简政放权、放管结合、优化服务、依法履职。说起来轻松，做起来却很难。政府应该依靠改革创新推动发展，坚持顶层设计与基层创新相结合，破解民办教育改革发展难题和障碍。

重新定义公益属性，明确营利非营利分类管理

2017年9月，我国正式实施了《民办教育促进法》，正式允许开设营利性民办教育机构，全国广大民办园所得到国家和社会的真正认可，新法一出，早幼教市场异常火爆，大量民办幼儿园如雨后春笋般涌现，但光注册为营利性民办幼儿园就可以合法盈利了吗?

在从事了幼教二十年的爱福瑞幼儿园园长张向超看来，民办幼儿园补充了公办园在办园数量上的不足，是市场需求下理应存在的体系，但是需严格把关，良性竞争才能让这个行业真正朝着朝阳方向发展。允许差异化办学，允许适度营利，应该是符合行业发展规律的。

发展民办教育，主要目的是促进教育竞争，促进学校多元办学，满足受教育者的差异化选择。

在不过度逐利的前提下，让民办教育机构有适度的营利，保障其有充裕的资金提升硬件配套和办学质量，才能让更多优质的民办机构出现。

“我这半辈子都在做幼儿教育，了解民办教育的难点和痛点。我们都有情怀，都热爱教育。理想中的教育都是要突出公益属性，但我们更应该理性思考，在国家财力和社会慈善支撑不足的条件下，社会力量要想办公益性教育，难度有多大。是否在实现公益属性的前提下，先让自己活下来，活好?拾荒者捐助失学儿童的事迹是很感人，但只是个例，不应该作为普世价值。”张向超说。

“民办教育实行非营利性和营利性分类管理，实施差别化扶持政策，就应该灵活把握政策，分级分类，促进多元化办学。”张向超认为，学前教育需求巨大，过度逐利行为需要得到遏制。但民营幼儿园要生存下来，就要给老师发更低的工资，向入园的孩子收更高的学费，这样才能支付得起场地费等开支。如果收同等学费，可以肯定民营幼儿园教学质量一定不如公立幼儿园，最终就很难生存下去。

大庆志鸿教育培训学校校长刘志强在谈到民办教育分类管理时谈到，要落实新《民促法》，防止有的民办教育举办者突破底线不择手段谋利，关键在于消除营利性与非营利性的灰色地带。而民办教育举办者也需要增强法律意识，根据营利性民办机构和非营利性民办机构的设置要求，按选定的机构属性办学，不要指望既占非营利性的好处，又占营利性的好处。

“非营利性的民办学校，不是不能高收费，高成本的非营利性民办学校照样可以按照市场需求，在政府指导下定价高收费，办学者也可依法获得高薪，学校可以有结余，但是不能分红，不能上市。”刘志强说，分类管理改革是否成功，很大程度上取决于非营利和营利的界限是否明确，以及在具体推进时是否按照这一明确的界定制订没有空子可钻的政策。

打好差异化和特色化关键牌

随着新《民促法》开始落地，民办教育发展政策环境显著优化，行业治理将得到深入发展，行业发展将逐渐规范。但民办教育机构也面临着新政策改革、新技术应用以及市场环境等方面的机遇与挑战。

“面对新的市场环境，机构必须要有所作为，有所创新。”刘志强说，“别人没有的，我要有;别人有的，我要比他有特色。推陈出新，差异化和特色化办学，是民办教育实现可持续竞争、高品质发展的关键。”

皇家花园舞蹈学校校长李东认为，民办教育机构要引导孩子成为最好的自己，关键不在教，而在于引导孩子激发自身潜能。

“我们不会硬性规定孩子要按统一套路来。一套标准的舞蹈动作，一百个人跳会是一百种感觉。我们会引导孩子发现自己的艺术感觉，跟着自己的感觉走出自己的风格。”李东说。

张向超也是特色办学的支持者，她认为，在机构申办幼儿园时，先要确定办园属性、理念及课程设置，一旦按照自行理念申报成功后，不可在日后的经营中随意更改课程及教学活动。这样既能保证每个幼儿园在自己的特色中潜心钻研，形成可持续发展的园本课程，又可实现良性竞争，一园一品、各具特色、百花齐放。家长在给孩子择园时，也会根据孩子兴趣，选择适合的幼儿园，不用再打价格战和花样促销战。

民办教育一定要增强特色和质量，走差异化办学之路，才能得到家长和社会的认可。而特色和质量究竟怎么体现呢?

刘志强认为主要体现在两个方面：校本课程只是其一，第二应是特色服务。服务可以细化到点滴，对孩子的行为习惯产生潜移默化的影响。比如环境卫生的保持，孩子吃完水果的垃圾不乱扔，做事情有条有理有规律，让孩子养成良好的习惯，家长也会看到这样的变化。

“我们要求教师每周免费两堂德育课，还有一系列德育教育的设计，都是特色办学的有力尝试。”大庆广电艺校相关负责人说，家长希望学校不仅教授孩子知识，而且能够促进人格的培养，行为习惯的养成。

打破藩篱，优化行业资源配置

营利性民办教育机构必然是要谋划做大做强的。特色办学和差异化竞争是关键牌，但商业化运营人才的引进和具有战略思维的运营模式，更是决定营利性机构能否经受市场检验的重要匹配。

单一的机构，必然要先扎根本地市场，做出名声和品牌，然后开分支机构，进军外部市场。除了要有先进的办学理念和与之相匹配的师资力量，还要有商业化运营方面的管理团队来支撑。

李东的学校目前已经遍布大庆市区的商业综合体，在校学生已经超过4000人，按平均每人年均3000元的学费计算，李东的学校每年经营收入就可达1200万元。

皇家花园的品牌已经形成，但李东的管理团队还缺几个关键角色，一个是会做顶层设计的运营总监，一个是会商业策划和品牌管理的策划团队。

“现在不少投资人找上门来想投资，包括不少外地人，想合作开分校。”李东说，但他不想像有些加盟模式那么简单粗暴地扩张，他怕输出品牌之后，因管理输出不到位而最终伤害品牌，伤害市场。

“即使引进投资，也不能让资本说话，否则就容易把教育做偏。”李东认为，最好的模式，还是通过内部创业来实现市场拓展，强化内部人才的培养，把优秀的人才发展成事业合伙人，去为机构的教育事业开疆拓土，并制定合理的股权分配机制和利润分配。

“有些人只想自己赚钱，这种思维已经不适合现在的市场。只有打破利益藩篱，建立有效的合作机制，才能把事业做大做强。”李东说，教育市场会越来越规范，行业门槛和壁垒会逐渐抬高，优秀的人才和优质资源也将逐渐凸显出来，有高度和格局的机构，就应该想办法，把优质的资源整合起来，共谋发展。

“现在进入教育行业的投资人很多，还有一些想进来却一时找不到门道的。”著名漫画家马多多告诉记者，对于外行来讲，单纯做一个学校已经风险很大，如果想做平台，想做教育业态创新，想一进门就站到行业高点，无疑是要栽跟头的。

最好的方式是投资人只管投资，不要参与管理，教育管理者专注于教学研究和机构管理，运营团队专心搞好市场开发和商业运营，然后通过有效的机制，把几方捆绑起来。

现在很多投资人盯上了教育综合体，但对教育综合体的运营模式和生态理念没有高度的认知。有的人以为盘活一处闲置商服楼，招租一些社会闲散教育机构就可以了。

“二房东”绝不是教育综合体，真正的教育综合体，是整合优质资源，构建行业标杆，打造行业生态，通过共享共建，通过统一管理和运营，实现价值最大化，实现合作共赢。

“关键是要打破利益藩篱。民办教育行业资源非常散乱，没有好的机制，很难把各自都觉得自己很强的教育者整合起来。”刘志强说，资源整合一定是趋势，市场洗牌的过程就是优胜劣汰，强者愈强。而能生存下来的强者，一定是具有资源整合能力的。

大庆日报记者 王骁 照片均由被采访人提供